中经记者 孙丽朝 上海报道

上海交通建设蓝图迎来更新。上海市政府近日发布《上海市综合交通发展“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），为未来五年上海的交通发展定下基调。《规划》明确，至2030年上海将建成“人本、高效、智慧、绿色、韧性”的高质量一体化综合交通体系，巩固世界一流国际航运中心地位，综合立体交通网络跻身世界前列，为2035年交通强市建设筑牢基础。

提升国际海空枢纽能级

上海市政府办公厅相关负责人在解读《规划》时表示，围绕总体目标，设置了国际航运中心、综合交通骨干网络、运输服务和绿色低碳四个维度、15项主要指标。一是锚定战略导向，提升国际海空枢纽能级；二是服务发展新格局，完善综合交通立体网络；三是关注民生需求，提高综合交通运输服务品质；四是坚持“双碳”引领，推动交通绿色转型发展。

“十五五”时期上海市综合交通发展15个量化指标包括：集装箱年吞吐量高于5800万标准箱，集装箱水水中转比例达到55%，交通运输二氧化碳排放强度较2025年下降5%等。

上海社会科学院研究员、南通大学长三角现代化研究院院长何建华在接受《中国经营报》记者采访时表示，这份规划是上海交通从“规模领先”迈向“能级领先”的转折点，目标设定与城市战略高度咬合。《规划》以15项量化指标把“世界一流”变成可考核的标尺。过去说“世界一流”更多是定性描述，现在有了定量刻度。尤其值得注意的是指标结构进一步优化，既有航道里程这样的“硬件”指标，更有中转率、满意度、覆盖率这样的“软件”指标，还有碳排放强度下降这样的“绿色”指标，这种复合结构本身就是城市治理现代化的体现。

枢纽能级提升是本次《规划》的重点内容。海港板块，上海将加快推进小洋山北作业区集装箱码头及配套工程，建成罗泾港区集装箱码头改造二期工程，推动洋山深水港区二期扩建和罗泾作业区优化调整；空港板块，加速构建全球领先的国际中转集拼枢纽，打造全方位门户复合型国际航空枢纽网络。构建通达“一圈六廊五通道”的国际航线网络，强化洲际航线网络，提升“一带一路”国际经济合作走廊航线网络通达性。

何建华表示，建设国际航运中心是上海“五个中心”建设的重要组成部分。《规划》将海空枢纽能级提升作为重中之重，这将进一步提升上海在对外经贸、对外开放领域的核心优势。随着海铁联运、河海直达、空铁联运将上海与内陆腹地、全球市场连成网络，上海将不再只是货物进出的“过路站”，而是连接双循环的“战略枢纽”。

《规划》提出，大力推动交通领域数字化、智能化、绿色化转型发展。深化前沿技术领域融合应用。开展无人运输模式试点探索。推动交通行业北斗应用全覆盖。探索低空公共航路等低空基础设施规划建设，与交通基础设施统筹规划、有机衔接；持续提升低空空中交通服务保障能力，推动低空空域精准供给和高效利用，支持低空物流配送有序发展。

加快构建市域线骨架网络

交通基础设施的“硬联通”是此次规划的重头戏。在备受关注的轨道交通领域，《规划》设定了明确的增长目标：到2030年，上海轨道交通运营总里程将达到1260公里，较2025年的962公里增长了30.98%。

一位轨道交通运营企业人士对记者表示，近年来，城市轨道交通建设投资出现了明显的下滑态势，行业逐步由高速扩张阶段转向存量运营提质新阶段。上海作为一线城市中第一个出台交通“十五五”规划并明确2030年轨道交通建设目标的城市，本次轨交目标的出台释放出清晰信号，符合条件的大城市轨道建设并不会一刀切踩刹车，而是坚持“建设与运营并重”，在财务可持续的前提下有序扩容。

上海市政府办公厅相关负责人表示，“十五五”时期，将继续完善一张网、多模式的轨道交通网络，不断提升运营服务水平。在轨道交通规划建设方面，一是持续完善市区线服务功能，建成21号线一期及东延伸、23号线一期、15号线南延伸、13号线西延伸等线路，加快推进19号线、20号线一期及东延伸等线路建设，进一步提升轨道交通对虹桥枢纽、东方枢纽、吴泾、吴淞创新城、新城等重点地区的服务覆盖和发展支撑；二是加快构建市域线骨架网络，建成嘉闵线、南汇线等市域线，分段推进南枫线建设，推动10万人以上新市镇轨道交通站点的覆盖率稳步提升；三是持续谋划轨道交通建设，提升新城至中心城轨道交通联系效率，强化对国家战略承载区、重点地区和重要转型发展区的支撑。

何建华分析，上海的城市空间战略是“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”，核心是破解中心城区过载、培育五大新城等新增长极。《规划》在轨道交通方面“市区补短板、市域拓骨架”的布局思路与上海空间战略相呼应。

“上海正在从单中心放射状走向网络化多中心城市结构，轨道交通正是这场转型的物理骨架。随着市域铁路把五大新城、临港新片区、虹桥枢纽、东方枢纽串联成网，‘轨道上的长三角’把上海与苏州、嘉兴、南通等毗邻城市纳入同城化通勤，上海的城市空间格局从一核独大走向多心联动、从市域城市走向都市圈城市。这不仅是破解中心城区过载、郊区动能不足这一当务之急的关键举措，更是国际大都市空间演进的必然方向。”何建华表示。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：宛玲）