中经记者 索寒雪 北京报道

“县域经济是推进中国式现代化的关键抓手，但当前仍面临产业同质化、创新动力不足等共性痛点。”近日，全国人大代表、江苏综艺集团董事长昝圣达提交了《关于推广“南通模式”，激发县域经济新动能的建议》。他向《中国经营报》记者介绍，江苏省南通市通过系统性制度创新实现全域均衡跃升的实践经验，形成了一套可移植、可适配的“方法论”体系，建议相关部门组织专题调研并向全国推广。

昝圣达指出，党的二十大报告明确要求“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，“十五五”规划建议和2026年中央一号文件都对壮大县域经济提出了明确要求。然而，当前县域经济发展仍存在产业同质化竞争激烈、内生创新动力不足、要素保障等痛点，制约了整体高质量发展。

在此背景下，江苏省南通市的探索实践引发关注。这座曾面临南北发展差距的城市，通过一系列创新性制度安排，2025年地区生产总值达到12801.5亿元，所辖县（市、区）经济总量平均超过1600亿元，县域经济发展更趋均衡。

“南通经验并非简单的产业模板，而是一套可移植的‘方法论’体系。”昝圣达从四个方面阐述了“南通模式”的核心制度设计，为此提出四条推广建议：

一是强化市级顶层统筹，绘制全域差异化产业蓝图。针对“一哄而上、千县一面”的同质化困局，建议借鉴南通“一县一特色、一业一龙头”的规划经验，强化地市级层面的战略统领作用。由市级政府牵头，对所辖县区的资源禀赋、产业基础进行系统评估，明确各自核心优势与功能定位，强制约束产业雷同项目，引导各县集中资源培育1—2个特色主导产业，形成全域互补共生的产业集群图谱。同时，围绕主导产业系统布局高端创新平台，推动每个重点产业链至少链接一个高能级研发载体。

二是构建跨域协同机制，提升全域一体化发展效能。为确保差异化布局落到实处，必须打破行政壁垒，在全域范围内优化资源配置。建议建立重大平台市级统筹机制，对于跨县域的重大战略平台，借鉴南通统筹开发通州湾的模式，由市级成立高规格指挥部，统一规划、统一招商、统一政策，明确各县域分工，避免内部低效竞争。同时，鼓励各县市通过在科技发达的中心城市设立“飞地孵化器”、研发中心等方式，构建“前沿洞察—异地研发—本地转化”的开放创新链条，推广“中心城市研发、县域转化”的协作新模式。

三是激活县域内生动力，设计科学有效的“指挥棒”和“竞赛场”。建议推广南通“季度夺杯、定期晾晒”的产业项目考评办法，设置以“抓真项目、大项目、好项目”为导向的“英雄榜”，加大制造业投资、高新技术企业增量等实绩权重，并动态优化指标，剔除易“注水”的虚指标。同时，建立常态化交流竞进平台，完善季度观摩、双月点评、专题联席会等机制，组织各县实地互学、现场打分，对优胜单位授予“流动红旗”，持续营造“不进则退、慢进亦退”的发展氛围。

四是聚焦实绩量化指标，激励干部担当作为。要扭转“重规模、轻效益”的粗放发展惯性，以硬核数据倒逼发展质量与干部作风双提升。建立高质量发展核心指标库，将反映投资实效的“设备投资额”、体现产出效率的“亩均税收”“亩均增加值”、衡量创新浓度的“高企数量”“研发占比”以及“工业用电量”等难以造假的“硬指标”纳入考核核心，引导经济工作向内涵式增长转变。同时，大力推广“腾笼换鸟”盘活存量用地，建立健全并实质性运用容错纠错机制，鼓励干部在产业链招商、逆周期布局中大胆探索，全面激发“干部敢为、地方敢闯”的活力。

昝圣达认为，南通“七虎竞发”的生动局面，源于一套系统性的制度设计：市级有力的统筹之手、县域清晰的特色之路、科学导向的竞赛之场、实绩为要的考核之尺。这四大要素环环相扣，共同构成了破解县域发展痛点的“南通模式”。

他建议有关方面组织专题调研，系统总结并推广南通的制度性成果，供各地结合实际学习借鉴。

（编辑：郝成   审核：朱紫云  校对：翟军）